為規(guī)范地方政府債務(wù)融資，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，過去幾年，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，按照“開前門、堵后門”的治理思路，依法設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算等，使地方政府債務(wù)管理取得了積極成效。2014年修訂的預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券的方式，除此以外，不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。

　　在各項舉措的規(guī)范下，當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模處在限額以內(nèi)，總體風(fēng)險可控。但值得注意的是，部分地方政府債務(wù)增速依然較快，甚至還存在違規(guī)舉債行為，這些跡象使得地方政府債務(wù)問題成為我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的“灰犀牛”風(fēng)險隱患，必須高度警惕。

　　此前審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年3月底，審計署審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額較2013年6月底增長87%，其中，基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍。2015年以來，7個省、6個市和5個縣本級通過銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額達537億元。這組數(shù)據(jù)在勾勒出部分地方政府債務(wù)余額增長迅速的同時，也顯示出部分省、市、縣依然存在違規(guī)舉債行為。過快的增長速度本已亟須警惕，再加上各種花樣的違規(guī)舉債，使得地方政府債務(wù)風(fēng)險進一步凸顯。

　　對于地方政府債務(wù)累積的風(fēng)險隱患，黨中央、國務(wù)院高度重視。近期召開的一系列重量級會議，均對這一問題作了部署。近日召開的全國金融工作會議指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。7月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。此后，7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

　　在此背景下，中國版市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”的推出，就是要為地方政府融資進一步“開前門”，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，增強地方經(jīng)濟財政發(fā)展的可持續(xù)性。具體來看，規(guī)模上有限額管理，即各地試點分類發(fā)行專項債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項債務(wù)限額、上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分。項目上有指定范圍，即項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費公路等�？梢哉f，市政項目“收益?zhèn)?/FONT>”的試點，能夠遏制地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，保障重點領(lǐng)域合理的融資需求，支持地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。